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积极推动新型经营主体成为构建新型电力系统的新动能

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积极推动新型经营主体成为

构建新型电力系统的新动能

李鹏

（中国可再生能源学会常务理事）

为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于能源革新的相关安排，解决新型电力系统日渐紧迫的调理、消纳、保供问题，针对近年来涌现的漫衍式新能源、新型储能、虚拟电厂和智能微电网等新型经营主体，国家生长革新委、国家能源局超前谋划，积极引导，制定出台了《关于支持电力领域新型经营主体立异生长的指导意见》（以下简称《意见》），指明了今后一段时间新型经营主体在电力市场化情况中的生长门路，具有重大现实意义。

一、我国新型电力系统建设面临新问题

目今，我国正在加速建设新型电力系统，但面临如下几个新问题。一是新能源面临消纳困境。“十四五”期间北方地区古板煤电等调理资源逐渐耗尽，新能源消纳“红利”日渐消失，在景物资源富厚的华北、西北地区，由于消纳空间缺乏，景物接入电网面临较大的阻力，以山东漫衍式光伏为例，全省136个县（市、区）有96个低压配网接网预警为“受限”或“一般”。二是新的调理资源增长受限。除煤电、水电等古板调理电源之外，新的调理资源尚面临许多问题，如新型储能虽然规模较大，可是大部分省份没有建立合适的盈利机制，可连续生长后劲缺乏；虚拟电厂、智能微电网等还缺乏顶层设计，停留在示范阶段。三是保供压力越来越大。随着景物逐渐向主体电源转变，其“靠天用饭”的特性对电力系统宁静保供是倒运因素，事实上目今电力系统的宁静裕度比照古板电力系统是下降的，大宗的用户侧调理资源也尚未被充分挖掘，没有在保供中发挥作用。

二、《意见》进一步规范了

新型经营主体的界说

新型经营主体的看法最早泛起在2022年国家发改委、国家能源局印发的《关于加速建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）中，文件在“培育多元竞争的市场主体”方面，要求“引导用户侧可调负荷资源、储能、漫衍式能源、新能源汽车等新型市场主体加入市场交易，充分引发和释放用户侧灵活调理能力”。2023年9月国家发改委、国家能源局印发《电力现货市场基本规则（试行）》（发改能源规〔2023〕1217号），明确指出“新型经营主体包括漫衍式发电、负荷聚合商、储能和虚拟电厂等”，并在安排电力现货市场近期建设主要任务时，提出“推动漫衍式发电、负荷聚合商、储能和虚拟电厂等新型经营主体加入交易”。《意见》进一步明确了新型经营主体的界说，包括漫衍式新能源、新型储能等简单技术类新型经营主体，以及虚拟电厂、智能微电网等资源聚合类新型经营主体，并对相关看法进行了明确，为下步健康有序生长打下了坚实基础。

三、《意见》提出了新型经营

主体的立异应用场景

新型经营主体可以在一定水平上解决新型电力系统面临的保供、调理、消纳难题，近年来生长较快。漫衍式电源可以提供局部供电支撑，提高可靠性，新型储能和虚拟电厂提供了新的调理电源，智能微电网可局部平衡，就地消纳，减小了大电网调理压力。我国新型经营主体装机规模在近几年实现快速增长，2023年我国新增并网漫衍式光伏9628.6万千瓦，新型储能2260万千瓦/4870万千瓦时，虚拟电厂和智能微电网也有少量试点落地。《意见》提出了新型经营主体的若干应用场景，并提出国家能源局派出机构可对新型经营主体宽免治理电力业务许可证，并对电网企业提出接入效劳要求，从建设程序方面支持了新型经营主体的生长。

四、《意见》提出新型经营主体

加入市场的方法

我国新型经营主体目前保存的问题是市场机制设计不敷完善，使得新型经营主体作用发挥受限，加入电力市场是最佳解决计划。在市场建设较快省份如山东、广东等，市场规则中对新型储能、虚拟电厂等新型经营主体加入市场的方法进行了详细的划定，但漫衍式发电、智能微电网尚未有划定；在市场建设进展相对较慢省份，所有新型经营主体尚未有加入市场的划定。《意见》划定了新型经营主体市场注册方法宁静等主体职位，为地方政府制定市场规则提供了上位依据。

五、《意见》重点关注了发用电资源

聚合类新型经营主体

相关于简单主体，聚合类主体加入市场的技术难度和规则设计越发庞大，虚拟电厂就是这类主体。虚拟电厂有两类，一类起源于德国，漫衍式光伏在加入市场时体量太小，于是接纳了虚拟电厂的方法，将地舆上疏散的漫衍式光伏聚合起来，以同一主体身份加入市��；另一类起源于美国，可调负荷可以加入电网调理，因此可以把此类负荷聚合起来，相当于一个电厂，接受电网的调理，为电力系统调理做孝敬，同时通过现货市场、辅助效劳市场或其他方法获取收益。《意见》提出的聚合发用电资源就是此意，从主体立异方面支持了新型经营主体的生长。

六、《意见》提出新型经营主体

公正担负系统责任

目前新型经营主体中的漫衍式新能源，特别是漫衍式光伏，享受了电力系统调理效劳，但没有担负相应用度，收益较高，许多投资方将集中式光伏拆散为漫衍式光伏逃避相关社会责任，导致电力系统调理资源项目收益缺乏，建设积极性低，影响了全社会的新能源整体消纳水平。10月10日，国家能源局宣布《漫衍式光伏发电开发建设治理步伐（征求意见稿）》提出“漫衍式光伏发电项目凭据国家有关划定加入电力市场”，“漫衍式光伏发电项目与用户开展专线供电的，发电、用电双方应凭据有关划定担负政府性基金及附加、系统备用费、政策性交叉补贴等，公正担负相应的责任和义务，自然人户用光伏免收”，与《意见》的要求基本一致，均要求漫衍式光伏担负社会责任。

新型经营主体是因应新型电力系统和新型能源体系建设而泛起的全新的市场加入者，随着新能源发电占比的快速提升和新型电力系统建设的进一步加速，新型经营主体的市场规模仍将连续快速扩大，商业模式也将不绝富厚，此次指导意见明确了一些原则性的要求，为新型经营主体加入电力市场特别是现货交易排除了障碍，可是具体实施历程中仍有可能泛起一些新的困难和问题，这有赖于全体电力同仁和市场各加入方全面完整准确的贯彻落实二十届三中全会的精神，锐意革新，从阵势出发，用革新和立异的眼光支持新模式新机制的探索，配合推动我国新型电力系统的实践，使得我国富厚的景物资源能够切实效劳于经济社会的绿色高质量生长。

* 本文转自国家能源局

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